2019年到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有好幾個(gè)省市實(shí)行了駕培與考試聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，江蘇，河南，南昌，廣州等地區(qū)已經(jīng)實(shí)行，那么什么是駕培與考試聯(lián)網(wǎng)對(duì)接呢？南寧什么時(shí)候?qū)嵭旭{培與考試聯(lián)網(wǎng)對(duì)接？下面南寧駕校小編先介紹一下什么是，駕培與考試聯(lián)網(wǎng)對(duì)接！
駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接(下稱(chēng)“學(xué)時(shí)對(duì)接”)，源于國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào))，是我國(guó)2016年啟動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革中的一項(xiàng)重要改革。按照三年改革目標(biāo)，2018年底應(yīng)當(dāng)完成改革目標(biāo)，但時(shí)至今日仍徘徊不前。不僅影響了改革進(jìn)程，擾亂了市場(chǎng)秩序，給市場(chǎng)主體造成了巨大損失，也給道路交通安全埋下了潛在的隱患。具體情況如下：
一、全國(guó)放管服及機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)考試頂層改革背景
黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署，提出了要求。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院于2015年5月提出《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào))，2015年11月30日提出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào))，2017年6月22日提出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào))。
作為與民生關(guān)系緊密聯(lián)系的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)考試，40年來(lái)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著改革的深入，仍然存在著培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。為此，2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕88 號(hào))，以促進(jìn)駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，不斷滿(mǎn)足人民群眾駕駛培訓(xùn)考試需求，不斷提高駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量，著力維護(hù)道路交通安全、文明、有序。
二、學(xué)時(shí)對(duì)接作用及依據(jù)
學(xué)時(shí)對(duì)接，一方面是貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕88 號(hào)的需要，另一方面也是貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》的需要，更是提高社會(huì)誠(chéng)信、堅(jiān)決落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教學(xué)考試大綱的需要。
國(guó)辦發(fā)〔2015〕88 號(hào)系統(tǒng)全面地進(jìn)行了27項(xiàng)在機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)考試領(lǐng)域的改革。其中在涉及公安與交通部門(mén)銜接方面的就是學(xué)時(shí)對(duì)接。文中提出“推廣使用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，建立省級(jí)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，確保培訓(xùn)信息真實(shí)有效。推進(jìn)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接”的要求。同時(shí)，為貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕88 號(hào)，公安部交通運(yùn)輸部也同步配合提出了《公安部、交通運(yùn)輸部關(guān)于做好機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知 》(公交管(2016)50號(hào))，“2016年12月31日前，各省級(jí)駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)駕駛培訓(xùn)數(shù)據(jù)交換與服務(wù)平臺(tái)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效傳送。”、“省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)要推進(jìn)駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接”。
后續(xù)相關(guān)部門(mén)，先后頒布了《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》、《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證和申領(lǐng)使用規(guī)定》》、《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》、交通運(yùn)輸部《關(guān)于貫徹落實(shí)駕培計(jì)時(shí)系統(tǒng)平臺(tái)和計(jì)時(shí)終端技術(shù)規(guī)范的通知》(交辦運(yùn)函[2016]460號(hào))等文件。為落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕88 號(hào)提供了法律保障。
近幾年，我國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)改革方面，提出了許多要求。早在2014年，國(guó)務(wù)院就提出《國(guó) 務(wù) 院 關(guān) 于 促 進(jìn) 市 場(chǎng) 公 平 競(jìng) 爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))，“完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序”。5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》提出，加快構(gòu)建政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)。因此，不論從市場(chǎng)發(fā)展，還是從政務(wù)信息共享上，學(xué)時(shí)對(duì)接，已有充分的法律依據(jù)。
三、問(wèn)題及影響
根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕88 號(hào)“工作目標(biāo)”，“到2018年，完成改革重點(diǎn)工作任務(wù)，基本建立開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)體系，基本建立公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。”
然而目前已進(jìn)入2019年，全國(guó)除幾個(gè)省市外，學(xué)時(shí)對(duì)接仍未全面落實(shí)。即使有落實(shí)的地區(qū)，離國(guó)辦發(fā)〔2015〕88 號(hào)要求也差得很遠(yuǎn)。據(jù)了解，有些省份正當(dāng)付諸實(shí)施且有一定成效的時(shí)候，駕考部門(mén)單方面陸續(xù)斷開(kāi)鏈接，致使同級(jí)駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)成了信息孤島。
直接導(dǎo)致駕校不再使用駕駛培訓(xùn)計(jì)時(shí)系統(tǒng)，使學(xué)員無(wú)需培訓(xùn)即可參加相關(guān)考試;造成大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或減時(shí)漏訓(xùn)的學(xué)員參加考試;不但致使考試合格率降低，而且給學(xué)員造成多次繳納補(bǔ)考費(fèi)、延長(zhǎng)取證時(shí)間等直接經(jīng)濟(jì)損失;價(jià)格戰(zhàn)烽煙四起，由于學(xué)員無(wú)需參加培訓(xùn)即可自主考試，學(xué)時(shí)管理難以落實(shí)，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
我國(guó)擁有駕校數(shù)量達(dá)到17000多所，涉及從業(yè)人員上百萬(wàn)。自改革三年來(lái)，駕培市場(chǎng)秩序不僅沒(méi)有得到提高和進(jìn)步，一定程度上在背離國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的道路上漸行漸遠(yuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：三年下來(lái)，在全國(guó)物價(jià)上漲指數(shù)漲幅約9%的情況下，駕培收費(fèi)不僅沒(méi)有升高，反而降低了2000元或更多;且在全國(guó)統(tǒng)一學(xué)時(shí)的前提下，降價(jià)峰值呈多元化;大部分地區(qū)低于成本價(jià)以下運(yùn)營(yíng)或惡性降價(jià)狀態(tài)呈白熱化。
四、建議
綜上所述，建議管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策研究，在做好本部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)外，提高對(duì)國(guó)辦發(fā)〔2015〕88 號(hào)認(rèn)識(shí)的高度和深度。同時(shí)，兼顧對(duì)當(dāng)前放管服改革和市場(chǎng)改革有關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)和理解。以大局為重，摒棄部門(mén)觀(guān)點(diǎn)，盡快學(xué)時(shí)對(duì)接，確保駕駛培訓(xùn)與考試信息同步共享、有效銜接，維護(hù)和發(fā)展與民生相關(guān)的駕培市場(chǎng)秩序，提高機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量，為我國(guó)的道路交通安全提供有力的保障。
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